曩昔四年，马斯克将指点新成立的政府效率部。从当今已有的信息看，该部门性质属于政府外部征询机构，并无政府权利，但可向政府建言献计，建议要紧纠正建议。本文将从好意思外部征询机构脱手，对好意思政府层面外部科技征询体系进行解构，就好意思政府科技领域外部征询机构组织模式、脱手机制、咨政效率进行深切分析，以期带来新的想考与启示。

　　一、好意思政府征询体系中外部机构定位与栽培模式

　　好意思国自开国以来，政府脱手中就已融入外部征询。发展于今，好意思政府外部征询部门体式已彭胀至相称责任组、群众组、委员会、理事会、会议等组织形态。据好意思国总务料理局数据显现，好意思国政府最早的征询记载可考究至1794 年。截止2024财年，已有越过1000家联邦征询机构为联邦部门开展征询职业，责任总东说念主数超6万名，领域险些掩盖沿途政府职能。

　　（一）好意思政府外部征询机构定位

　　好意思政府为表率联邦遴聘外部征询机构，尼克松政府在1972年颁布《联邦征询委员会法案》（FACA），规制外部征询部门发展。好意思国国会筹议院在2021年筹议中进一步讲演了沿途政府外部征询部门责任方针，即：促进群众学者与计策制定者间想想交流，为政府制定计策提供进犯建议。

　　具体来看，好意思国对政府外部征询机构定位有以下特色：

　　一是适度机构权力鸿沟，仅限于建议层面。因此，好意思政府外部征询机构建议不具有敛迹力，FACA明确“各类征询委员会机构建议的最终决定权应由联邦政府决定”。与此相对应的是，联邦机构也不成对委员会进行“本色适度或料理”，征询委员会自行料理，总务料理局进行依期监督。

　　二是适度机构东说念主员构成。一方面，需栽培别称及以上政府监督官员，FACA指出该官员应全职在征询委员会责任；另一方面，由总统栽培的进犯征询委员会机构，应有别称具有影响力的公世东说念主物。

　　三是适度机构料理用度。一般仅兴奋监督料理用度，以及为征询所开展的量度用度。联邦监督官员用度由派出机构承担，其他外部征询机构责任主说念主员应为“零薪酬”。

　　四是适度公开机构脱手及量度建议情况。FACA条款受FACA敛迹的征询委员会要向公众绽放征询答复，并向公众提供委员会记录以供查阅，并通过总务料理局依期答复量度情况。

　　此外，并不是通盘征询委员会均需效率FACA条款，若是建立法例或教导不解确，委员会成立机构的负责东说念主需通过法院决定 FACA 适用性。举例，医保健康、温室气体、太平洋渔业等领域征询委员会的部分职能须按照好意思国法典条款奉行。

　　（二）好意思政府外部征询机构栽培体式

　　外部征询委员会栽培可按照权力欺诈范围，分为目田裁量权与非目田裁量权两类。

　　其中，非目田裁量征询委员会包括：由总统行政令栽培的总统照拂人委员会；由法例栽培的法定征询委员会。目田裁量委员会包括：在无联邦资金进入可寂寞脱手的机构；阐述国会罕见授权，单独成立的征询委员会。

　　一方面，目田裁量权与非目田裁量权栽培难度不同。

　　阐述好意思国总务料理局对于联邦征询委员会料理的最终执法，目田裁量委员会属于特准栽培，在组建过程中需经过联邦严格料理，而况按照一定周期年限进行续约料理。

　　比拟之下，由总统行政令栽培的非目田裁量征询委员会栽培速率最快，径直罢免于总统行政令。

　　另一方面，目田裁量权与非目田裁量权后续续约料理措施不同。

　　目田裁量委员会一般按照栽培之日后两年内自动隔断，而非目田裁量委员会也按两年进行料理，但可由派出机构进行续约。举例，由布什时刻发起的总统科学照拂人委员会，成为奥巴马、特朗普、拜登任期持续栽培的照拂人委员会，为好意思科技跨越建议繁密故意建议。

　　（三）好意思国政府征询体系视角下政府效率部的定位

　　特朗普当选后，认真晓谕任命马斯克与马斯瓦米指点政府效率部。该部门应为征询委员会并非认真联邦机构，欺诈权力仅为计策建议。特朗普示意“该部门将提供政府外部的建议和带领”。

　　概括多方信息，政府效率部或将成为“总统照拂人委员会”，遵照非目田裁量权征询委员会栽培体式，属于非联邦部门，仅建议计策建议。特朗普也示意，政府效率部将在完成精简政府方针后闭幕责任，马斯克的任命截止至2026年7月。

　　马斯克已公开讲演该部门责任，进一步落实精简政府方针，通过特朗普最终签署行政号令来达成“监管罢休、行政削减、资本从简”。从可操作性上看，政府效率部将细目特朗普需要取消的“数千项”法例。法例减少将为政府“大限制裁人”的合感性，进而削减政府分辨理的预算。

　　二、好意思政府外部征询机构料理模式与脱手机制

　　为有用料理数目参差的外部征询机构，好意思政府机构酿成了一套体系完备的料理与脱手机制。

　　（一）料理模式

　　好意思总务料理局依据《联邦征询委员会法案》进行统筹料理。

　　一是负责外部征询机构划定料理。在成立外部征询委员会前，牵头掌握机构必须里面审核通过该央求。委员会获批后，将制定机构划定提交给总务料理局征询委员会料理文书处进行最终审查。

　　二是负责外部征询机构年度审查。从1977年起，总务料理局开展对征询委员会行动、效率的年度审查。年度审查范围包括：是否正在本质其目的；是否适行法例，或阐述规矩修改其职责；是否应与其他征询委员会合并；是否应该罢休。在2000年以后，每年需由总统向国会提交一份概括情况答复，评释今年度联邦征询委员会行动情况。

　　三是负责外部征询机构运营支抓。总务料理局征询委员会料理文书处料理联邦征询委员会数据库以及联邦征询委员会法案手册，为政府部门成立外部征询机构提供支抓，包括栽培过程、划定内容样本、用度料理、机构年度审查答复等。相称是对征询委员会浅近料理提供法律支抓，如汇总好意思料理和预算办公室对于联邦机构料理量度条例，幸免联邦部门成立外部征询机构违法操作。

　　（二）脱手机制

　　当今，各大外部征询机构里面竖立各有特色，但相易的是：需栽培别称外部征询机构料理官进行监督；外部征询机构主席由发起联邦部门推选和任命。

　　该联邦官员将负责奉行《联邦征询委员会法》，而况将负责监督和记录委员会开会、征询等情况，并需完成向总务料理局和联邦机构依期答复等责任。

　　具体料理架构如下图所示：

　　在联邦制定官员监督下，机构主席不错自行安排机构责任内容，外部征询机构主要责任体式以依期召开会议为主，产出闭幕主要为计策建议答复。

　　三、好意思政府外部征询体系对科技计策制定的影响

　　现时，好意思联邦部门中已活跃着超千家外部征询机构，其中科技领域征询尤为凸出，基本上触及好意思国科技领域的计策制定及料理均有外部征询机构的“建议”。

　　（一）正面影响

　　相称是科技计策制定已离不开政府外部征询机构，外部征询机构提供的建议答复多量成为当期及曩昔一个阶段的要点计策制定依据。

　　最初，好意思政府外部征询机构构建了更为宽松的跨部门和谐模式。跨部门和谐是政府制定计策的常见过程，但不同于官方任命或由白宫径直牵头成立的跨部门责任小组，政府外部征询机构牵头组建的小组营造了更为宽松的和谐模式，在科技计策制定领域阐扬进犯桥梁作用。

　　以好意思国国度海洋和大气料理局科学照拂人委员会为例。该委员会成立于1997年，其成员任职经历丰富，且多量具备其他联邦机构外部征询委员会阅历，可供提供跨领域的计策视角。在现时委员会现任成员中，Dr. Chelle Gentemann在好意思国航空航天局首席科学数据官办公室中任职；Dr. Steve Weisberg领有好意思国环保署科学照拂人委员会成员阅历；Ms. Casey Stewart曾在好意思国国立卫生筹议院、食物和药物料理局责任近20年；Dr. Robert Grossman是好意思国国度癌症筹议所基因组数据的首席筹议员；Dr. Bilal M. Ayyub 兼任好意思国国度范例时间筹议院应用经济办公室的群众。

　　其次，好意思政府外部征询机构复兴公众对于联邦机构计策制定的想法。各联邦部门所属的外部征询机构在奉行的过程中，主要在三个层面与公众互动：

　　想法征询方面，外部征询机构在多量触及人人要紧热心的问题上向选定公开想法征询。举例，好意思国国立卫生筹议院针对替代性检测措施领域聚首15家联邦部门成立替代毒理学措施科学照拂人委员会，该委员会因触及多种体外化学测定和计较机模拟措施筹议，该委员会沿途会议见知及贵府均在网站上公开征询想法。

　　成员任命方面，外部征询机构选聘多以公开体式进行，相称是在新成立的前沿时间领域，按照自荐与主席推选的方式进行。举例，好意思国国度海洋和大气料理局在2024年11月发布见知，就成立“海洋酸化征询委员会”搜集群众成员提名；好意思国环保署在2024年8月就本机构“科学征询委员会”进行时间领域群众征询，以开展后续任命责任。

　　筹议效率方面，多量征询机构筹议效率均可对外公开，且均在网站上全文泄漏，举例总统科技照拂人委员会、国度东说念主工智能征询委员会、制造业征询委员会等。但也存在部分外部征询机构筹议解析议闭幕泄漏较少，举例好意思商务部工业和安全局新兴时间照拂人委员会。

　　临了，好意思政府外部征询机构精良职业各联邦机构的进犯科技计策制定。算作最中枢的职能，外部征询机构既处理了联邦部门在前沿时间领域东说念主员学问闭幕不及的逶迤，也通过依期换届迭代征询群众兴奋前沿时间领域快速发展的需求。

　　以好意思国国度科学基金会为例。好意思国国度科学基金会下属各科技领域理事会均配有一个外部征询委员会，每年举行两次会议，各科技领域方式及计策进行转头性审查。但好意思国国度科学基金会各领域外部征询委员会群众聘期并不相易，致使袪除领域群众聘期也不尽相易，不错保抓一定的领域流动性。举例，计较机与信息理事会下属征询委员会最长聘期有截止至2027年6月，也有群众照拂人聘期截止于2025年5月。

　　（二）负面影响

　　尽管《联邦征询委员会法案》条款各外部征询机构泄漏有运筹帷幄建议，但联邦外部征询机构提供计策建议过程的透明性和公正性也受到不小质疑。

　　一是部分过程记录与会议建议并未严格奉行公开，责任透明度饱受质疑。好意思国政府问责局在2020年9月，抽样打听了11家政府外部征询机构，发现：4家并未按照自己制定的划定条款详备记录会议情况；5家并未遵照公开泄漏条款，未圆善泄漏会议闭幕；8家机构被好意思国政府问责局建议整改。

　　二是部分征询过程中产生的不同不雅点并未选定，论断有用性存在争议。好意思忧想科学家定约在2024年1月向总务料理局发布公开信，建议联邦外部征询机构需要尊重不同建议而不是均衡计策不雅点。该科学家定约指出现时外部征询机构在开展责任过程中一样会选定“均衡掉”不同的不雅点，致使是选定均衡的征询群众成员履历，以保抓不雅点与建议的可选定性。

　　三是部分筹议论断受在野党影响，难以具有筹议代表性。好意思国国度科学院在2020年8月刊登了一篇对于春联邦科学照拂人委员会的打听筹议，针对好意思国环境保护署科学照拂人委员会进行筹议，发现该委员受党争影响严重，在要紧问题上，不同的群众构成导致闭幕大相径庭，举例：环境风险料理与经济发展的关系，保守派群众和共和党东说念主更赞叹严格风险料理，并加强行状健康料理。

　　四、启示与想考

　　好意思国政府外部征询机构发展于今，已酿成组织广泛、东说念主才积聚、结构复杂的外部征询体系，为好意思国计策制定提供了要津撑抓，已成为各联邦部门开展计策制定与浅近责任所必须的机构确立。不可幸免地是，政府外部征询体系受好意思政府政事体系影响颇深，发展于今已存在不少积弊，成为党争的“扩音器”，致使是企业的“钱树子”。但不消置疑，好意思国政府外部征询机构通过抓续的资政建议，为好意思政府机构提供了更为专科、更为前沿的计策建议开yun体育网，有用促进好意思科技鼎新发展。我宜去粗存精，进一步总结其鼓舞科技鼎新发展的经验教学和方式措施，助力我科技鼎新得到更大跨越。